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        2001年10月1日,《信托法》正式施行?！缎磐蟹ā返念C行和實施，健全了我國民商法律制度，在我國建立了信托制度，創(chuàng)新了我國財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)管理制度，促進了以信托公司為主體的營業(yè)信托活動的規(guī)范和發(fā)展。截至2012年末，信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達到了7.47萬億元人民幣，信托業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過了保險業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融部門，信托制度和觀念也逐漸為公眾了解和認同。
        《信托法》為國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會經(jīng)濟生活的進步發(fā)揮了重要作用，信托業(yè)已經(jīng)成為社會財富的優(yōu)秀管理者、實體經(jīng)濟的堅定支持者和社會事業(yè)的新生促進者。在2010年、2011年和2012年三年間，信托公司分別為受益人創(chuàng)造了4.63%、4.30%和6.33%的年化綜合實際收益率，實際分配的投資收益總額高達2932億元，樹立了社會財富優(yōu)秀管理者的形象。2012年，在促進社會福利制度方面，信托公司管理的企業(yè)年金信托規(guī)模為77.05億元；在促進社會公益事業(yè)方面，信托公司開展的公益信托規(guī)模達到了47.60億元?！缎磐蟹ā窞樯鐣聵I(yè)發(fā)展提供了靈活而便利的制度基礎(chǔ)。
        由于《信托法》屬英美法制度，信托立法當時堅持“宜粗不宜細”的原則，再加上對“法律移植”和“本土化”如何進行銜接客觀上也有難度，10多年前我國制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。10余年的實踐中，雖然也出臺了相應(yīng)的信托行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，但無法從根本上解決信托法律制度的完整性問題，也不能滿足社會發(fā)展對民事信托、營業(yè)信托及公益信托的多樣化需求。同時，《信托法》已頒布實施10多年，有些條款已不能適應(yīng)信托業(yè)長遠發(fā)展的客觀需要，除部分細節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個至關(guān)重要的制度性問題亟需解決：
        一是信托登記制度?！缎磐蟹ā返谑畻l規(guī)定的信托登記制度，與我國現(xiàn)行法律規(guī)定的特定財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更或終止的登記或注冊制度之間缺少銜接和配套的法律制度。目前，我國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的信托登記制度，但在信托實踐中，涉及信托登記的領(lǐng)域越來越多?！缎磐蟹ā穼τ谛磐械牡怯洐C構(gòu)、登記主體、登記內(nèi)容、登記程序等問題均沒有明確規(guī)定，現(xiàn)行財產(chǎn)登記機構(gòu)一般以沒有相關(guān)規(guī)定為由，對于相關(guān)信托活動的財產(chǎn)登記均不予辦理，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)，被排除在信托活動之外，嚴重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動的開展。
        二是公益信托制度。公益信托是促進社會公益事業(yè)發(fā)展的重要制度，但是由于《信托法》對相關(guān)制度規(guī)定過于粗略，10余年來，沒有達到立法的預(yù)期效果。比如，對公益事業(yè)管理機構(gòu)缺乏明確的規(guī)定、對公益事業(yè)管理機構(gòu)審批公益信托的權(quán)限、程序和標準缺乏規(guī)定、對公益事業(yè)管理機構(gòu)在公益信托的日常監(jiān)督方面欠缺具體的程序和制度、對公益信托的稅收優(yōu)惠措施沒有具體規(guī)定，等等。由此，導(dǎo)致了實踐中公益信托的設(shè)立和運行困難重重，嚴重抑制了信托制度對于公益事業(yè)發(fā)展本來應(yīng)該具有的促進功能。
        三是信托業(yè)法制度。現(xiàn)行《信托法》沒有對信托業(yè)做出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國務(wù)院制定具體管理辦法，但是國務(wù)院至今尚未出臺信托業(yè)的管理辦法。信托是國際上資產(chǎn)管理活動的基礎(chǔ)制度安排，信托業(yè)是我國發(fā)揮信托功能、從事資產(chǎn)管理活動的主要組織，《信托法》對于信托業(yè)規(guī)定的長期缺位，一方面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)政出多門，目前各金融部門均在從事信托或者類似信托的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，但在市場準入、監(jiān)管規(guī)則等方面，極其不統(tǒng)一，致使行業(yè)競爭環(huán)境不公平，不利于行業(yè)的健康發(fā)展；另一方面，也不利于投資者保護。具有信托本質(zhì)的各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品，由于缺乏統(tǒng)一的法律標準，導(dǎo)致實踐中對于管理人的責任機制、投資者的權(quán)利保護機制具有巨大的差異性，寬嚴不一，極不利于投資者的保護。目前，我國資產(chǎn)管理市場亂象叢生，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺，有著直接關(guān)系。
        綜上所述，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對信托制度的急迫需求，充分挖掘和發(fā)揮信托制度的經(jīng)濟和社會促進功能，促進信托業(yè)的健康發(fā)展，充分保護資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者權(quán)益，防范金融風險，有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度，為此，建議全國人大啟動《信托法》修改的程序。