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國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。

金融政策措施

（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費。

（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。

（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

（五）促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。

（六）在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預(yù)。

財稅政策措施

（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3％征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。

（三）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費。

背景新聞

中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡

成本關(guān)、用工關(guān)、匯率關(guān)、融資關(guān)、稅負關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過五關(guān)斬六將”。

首先是成本關(guān)。今年以來，原材料、勞動力、租金、資金等多項成本大幅上漲，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價能力，無法通過定價轉(zhuǎn)移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。

第二關(guān)則是用人關(guān)。惠州市大正企業(yè)管理服務(wù)有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說：“現(xiàn)在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍領(lǐng)工人，去一次招聘會多數(shù)時候一個人都招不到?！?/P>

由于人民幣持續(xù)升值，外貿(mào)型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊。珠三角地區(qū)有許多外貿(mào)出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低，利潤較低，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計價的銷售收入兌換成人民幣，人民幣出現(xiàn)較大比例升值，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。

“原材料漲價對企業(yè)沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價格。但是，歐洲的客戶也因為市場不景氣想跟我們削減定額。在這種情況下價格是不可能提起來的，只好自己消化。”張鴻星說。

與此同時，今年銀行信貸增長有所放緩，社會流動性偏緊，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升。同時，企業(yè)受成本上升、資金周轉(zhuǎn)速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業(yè)資金供需矛盾加劇。

此外，一些企業(yè)反映，地方稅負偏重，“稅負關(guān)”使企業(yè)難堪重負。廣東社會科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長林平凡說，近年來中小企業(yè)的稅費負擔依然偏重，收費項目多達數(shù)十個。

一位不愿透露姓名的企業(yè)主說：“如果嚴格按照法律規(guī)定去征中小企業(yè)的稅費，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片。目前大多數(shù)中小企業(yè)采取的策略是逃稅，如果對方不要發(fā)票我們就便宜一點出貨?！?/P>

溫家寶赴溫州調(diào)研民間信貸情況

民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、企業(yè)老板“跑路”……近日，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。

10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和市場，就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶在企業(yè)主持召開三次座談會，向企業(yè)負責人詳細詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況。

溫家寶強調(diào)，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)。三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實防范金融風險。要加強對民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。