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　　8月25日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。張平指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。另外，張平強(qiáng)調(diào)，要堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　當(dāng)日，受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。報告中與民生相關(guān)的內(nèi)容占有相當(dāng)篇幅。從社會保障到醫(yī)療衛(wèi)生再到住房保障，民生亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點(diǎn)相比，此次報告新增加了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項(xiàng)，并且被放在了僅次于控物價的第二重要位置。

　　財政部部長謝旭人25日表示，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，既把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。

　　當(dāng)日，受國務(wù)院委托，謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

　　記者注意到，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點(diǎn)相比，此次謝旭人談到的工作重點(diǎn)當(dāng)中新增加了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項(xiàng)，并且被放在了第二位的重要位置。

　　在穩(wěn)物價方面，財政部的主要工作包括落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施，研究完善促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口。

　　為確保低收入群體的生活，財政部還將指導(dǎo)各地盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補(bǔ)助政策。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，財政部將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進(jìn)一步擴(kuò)大能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強(qiáng)制采購實(shí)施力度。加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。

　　嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模也是下半年財政工作的重點(diǎn)。謝旭人說，將按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)；嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。

　　財稅改革方面，謝旭人表示，下半年，財政部將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)減少營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約資源。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　物價仍可能高位運(yùn)行

　　下半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素——物價居高不下為首。

　　國家發(fā)改委主任張平25日說，輸入型通脹影響沒有明顯減弱，國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，再加上部分自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強(qiáng)通脹預(yù)期，下半年價格總水平仍可能高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素。

　　受國務(wù)院委托，張平當(dāng)日向十一屆全國人大常委會第二十二次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

　　正是因?yàn)槲飪r上漲壓力依然很大，張平表示，要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)政策措施。

　　據(jù)張平介紹，下半年穩(wěn)物價的措施主要包括：加強(qiáng)重要商品市場調(diào)控和產(chǎn)運(yùn)銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實(shí)短缺品種儲備，適時增加市場投放；抓緊出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費(fèi)政策細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　除了高物價這一影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素外，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)問題也將考驗(yàn)下半年經(jīng)濟(jì)。

　　張平指出，盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。

　　為確保農(nóng)業(yè)豐收，一方面，發(fā)改委將采取強(qiáng)有力措施，加大受旱地區(qū)抗旱力度；另一方面，要繼續(xù)落實(shí)好全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動各項(xiàng)政策，加強(qiáng)秋糧田間管理和病蟲害防控防治。

　　一度大幅拉升CPI的豬肉價格，在下半年走勢也仍然存在不確定性。

　　據(jù)張平介紹，近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。因此，下半年將加大對生豬生產(chǎn)扶持力度，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

　　在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢也是下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繞不過去的坎。

　　截至目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，前7個月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業(yè)增長較快、機(jī)動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進(jìn)展情況也不理想。

　　為了完成全年節(jié)能減排目標(biāo)，張平表示，下半年，將突出能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和差別電價對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　最后，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，對下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會產(chǎn)生不利影響。

　　據(jù)張平介紹，上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高 13.8個百分點(diǎn)。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。