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    中國人民銀行今天發(fā)布的2010人民銀行年報指出，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨復(fù)雜多變的國際環(huán)境，也面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸多挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，特別是物價上漲壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險不容忽視，需要把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    年報指出，2010年以來，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)流動性管理，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，深入推進(jìn)金融改革發(fā)展，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    金融宏觀調(diào)控成效顯著。繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新形勢、新情況，及時調(diào)整貨幣政策力度，增強(qiáng)政策的靈活性。切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險提示，研究引入差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和節(jié)奏。加強(qiáng)貨幣政策宣傳，主動引導(dǎo)社會公眾預(yù)期。進(jìn)一步發(fā)揮信貸政策作用，按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。發(fā)布鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法。在金融宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的綜合作用下，金融運(yùn)行平穩(wěn)，貨幣信貸增長從高位穩(wěn)步向常態(tài)水平回歸，貨幣政策調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。

    金融改革發(fā)展與金融穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。2010年7月，中國農(nóng)業(yè)銀行在上海和香港成功上市，大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。穩(wěn)步推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，促進(jìn)其全面加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)。推動國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村信用社改革資金支持政策基本落實(shí)到位，正向激勵作用不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展，自跨境人民幣業(yè)務(wù)開辦以來至2010年末，各試點(diǎn)地區(qū)銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)5099億元。外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，全面推廣進(jìn)口付匯核銷制度改革，開展出口收入存放境外、中資企業(yè)借用短期外債試點(diǎn)。組織開展應(yīng)對和打擊“熱錢”專項(xiàng)行動，有效抑制異常外匯資金流入。探索建立逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。會同有關(guān)部門扎實(shí)開展中國“金融部門評估規(guī)劃”(FSAP)工作，順利完成兩次現(xiàn)場評估。加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測評估，探索系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評估方法和降低風(fēng)險的政策措施。

    金融產(chǎn)品創(chuàng)新和市場加快發(fā)展。支持符合條件的外資法人銀行、金融租賃公司和汽車金融公司發(fā)行金融債券。開展中小企業(yè)短期融資券、集合票據(jù)試點(diǎn)，發(fā)展非金融企業(yè)超短期融資券，研究推動房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加快貸款轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)。推出信用風(fēng)險緩釋工具，豐富投資者信用風(fēng)險管理手段。推動上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大做市商隊伍，完善做市商考核評價體系。推動上海清算所各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利啟動，進(jìn)一步加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在外匯市場開辦人民幣對馬來西亞林吉特、俄羅斯盧布交易，支持俄羅斯對等掛牌人民幣對盧布交易，形成雙邊直接匯率。全面推廣凈額清算業(yè)務(wù)。

    此外，年報還對金融服務(wù)與管理水平穩(wěn)步提升、國際及港澳臺金融合作邁上新臺階等情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)。

    在對2011年貨幣政策進(jìn)行展望時，年報指出，下一階段，中國人民銀行將全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，增強(qiáng)政策的針對性、靈活性和有效性，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著直接融資比重的不斷提高，貸款在社會融資總量中的占比逐漸下降，在宏觀調(diào)控中需更加注重貨幣總量的預(yù)期引導(dǎo)作用，更加注重從社會融資總量的角度來衡量金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持合理的社會融資規(guī)模，強(qiáng)化市場配置資源功能。2011年，廣義貨幣供應(yīng)量M2初步預(yù)期增長16%左右。

    具體看，一是繼續(xù)加強(qiáng)流動性管理，保持貨幣信貸適度增長；二是加快構(gòu)建宏觀審慎政策框架，配合常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮合力；三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好貸款投放進(jìn)度和節(jié)奏，按照“有扶有控”的信貸政策要求，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革；五是繼續(xù)推動金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，保持金融市場健康發(fā)展。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，著力推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。