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        中國人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長 邢成博士
        一、信托模式發(fā)展公益事業(yè)的優(yōu)勢
在公益事業(yè)中引入信托制度對公益事業(yè)的發(fā)展有著十分獨特的優(yōu)勢。公益信托是指以公共利益為目的,為將來的不特定多數(shù)的受益者設(shè)立的信托。公益信托包括:救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè),維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展其它社會公益事業(yè).在國外信托和資本市場的多元化投資是其保值、增值的主要方式。利用公益信托這種模式來發(fā)展我國的公益基金事業(yè)。主要優(yōu)勢包括:
         1、具有財產(chǎn)隔離的獨特制度優(yōu)勢,還具有規(guī)避政策限制、避稅等功能。尤其是對財產(chǎn)管理來講,信托是其目前唯一實現(xiàn)資產(chǎn)隔離的有效途徑,只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn),提供信托財產(chǎn)獨立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。
         2、信托機構(gòu)是唯一能夠綜合利用貨幣市場、資本市場、產(chǎn)業(yè)市場的金融百貨公司,是連通產(chǎn)業(yè)與金融市場的機構(gòu)。幾乎囊括吸收儲蓄外的其他金融、投資業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)中只有信托公司可以為委托人提供包括貸款、拆放、投資等全面組合運用資金的理財服務(wù)。
        3、信托機構(gòu)作為一個金融機構(gòu), 有更嚴(yán)密的組織架構(gòu)和監(jiān)管體系。《信托法》對公益信托的受托人提出了更嚴(yán)格的監(jiān)管要求，包括每年一次的信托事務(wù)處理報告、信托終止后的終止報告和清算報告,從而投資者能夠了解其經(jīng)營狀況,透明度比較高。
        二、汶川地震：捐助的第三渠道
目前，我國幾乎惟一的公益救災(zāi)捐助方式是通過向國家的法定救助機構(gòu)——中國紅十字會和向特定的中央以及地方機關(guān)、團體的捐贈行為。公益救災(zāi)的第二種方式是通過設(shè)立民間基金會或私人慈善機構(gòu)的方式，但我國目前設(shè)立民間基金會或慈善機構(gòu)仍有一些約束瓶頸，渠道不是十分暢通。
        公益救災(zāi)的第三條渠道就是公益信托的方式。我國《信托法》明確允許設(shè)立以救災(zāi)為目的的公益信托，通過公益信托的方式實現(xiàn)對災(zāi)民的救助至少有三點好處：
        第一，可以有特定的信托目的，以便實現(xiàn)捐贈人的具體愿望和要求。這次汶川地震許多學(xué)校被震塌了，但有一所劉漢希望小學(xué)卻堅如磐石，這是因為捐贈該希望小學(xué)的公司對其質(zhì)量有特殊要求，雖然該希望小學(xué)的建立不是按公益信托的方式設(shè)立的，但公益信托完全可以實現(xiàn)捐贈人的這個特殊愿望和要求。公益信托的委托人完全可以在設(shè)立公益信托的文件中指明其目的是在災(zāi)區(qū)重建一所能抗8級以上地震的希望小學(xué)、也可以是設(shè)立一項災(zāi)區(qū)中小學(xué)的助學(xué)金，也可以是修復(fù)文物寺廟，也可以是建立一座醫(yī)院，只要是合法的目的，無不可以，《信托法》中明確規(guī)定：“國家鼓勵發(fā)展公益信托?！?BR>        第二，任何法人或自然人都可以成為公益信托中的受托人，這大大擴大了實現(xiàn)慈善救助事業(yè)中主體的多元化、多樣化。委托人可以選擇任何一個值得你信賴的法人或自然人來實現(xiàn)你想實現(xiàn)的公益目的，只要這個受托人愿意作為財產(chǎn)受托人實現(xiàn)你的愿望和要求。這就能夠大大促進(jìn)動員社會的各種力量來做好事、做善事。委托人可以把一筆錢交給任何地方的學(xué)校、醫(yī)院、乃至信托公司、律師事務(wù)所或者任何信得過的單位、個人管理這筆財產(chǎn)用于災(zāi)區(qū)失去兒女的老人的撫養(yǎng)、災(zāi)民今后若干年的醫(yī)療費用救濟、學(xué)生入學(xué)的助學(xué)金等。
        第三，公益信托的批準(zhǔn)和監(jiān)督是避免以公益信托為名而謀私利的重要保障。信托法規(guī)定一切公益信托的設(shè)立和受托人的確定要經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)，只要是正當(dāng)合法的公益救災(zāi)行動，有關(guān)管理機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的作用是讓公權(quán)力機關(guān)了解民間公益活動的范圍和規(guī)模并有利于監(jiān)督和防止公益行為被濫用。信托法明確規(guī)定公益信托必須設(shè)立信托監(jiān)察人。監(jiān)察人可以由委托人在設(shè)立公益信托的文件中指定，如果委托人沒有規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。既使公益信托由于某些原因終止，這筆財產(chǎn)仍然只能用于與原公益目的相近似的目的，以保證這筆財產(chǎn)的捐贈人（委托人）的愿望繼續(xù)實現(xiàn)。