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        信托公司在農(nóng)村土地市場的創(chuàng)新始于去年下半年，在運用信托機(jī)制進(jìn)行土地制度創(chuàng)新中，中信信托和北京國際信托有限公司（以下稱“北京信托”）無疑是走在了前面。然而，土地流轉(zhuǎn)信托畢竟才剛剛開始，一切都還在探索中，因此，“先行者”們想了什么？做了什么？受到諸多關(guān)注。
        關(guān)于土地流轉(zhuǎn)信托的理論研討是先于實踐的。去年8月，北京信托即發(fā)布《中國土地信托流轉(zhuǎn)實證研究報告》。作為報告的主撰稿人，北京信托首席研究員劉向東博士告訴記者，經(jīng)過實證分析與比較后他們認(rèn)為，以信托公司作為受托人來開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作，能有效保障土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實現(xiàn)。
        正是基于使“土地利用效益最大化”的基本構(gòu)想，報告發(fā)布3月后，北京信托第一單土地流轉(zhuǎn)項目——江蘇無錫桃園村項目正式推出。首單規(guī)模不大，僅100余畝，采取土地合作社+專業(yè)合作社這一“雙合作社”模式。一周之后，北京信托在江蘇省句容市推出第二單即金色田野土地信托，這次是借江蘇句容市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之機(jī)，建立了多元化的信托土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了財產(chǎn)權(quán)信托與資金信托共同推進(jìn)的“雙信托”結(jié)構(gòu)，此單較大，分多期推進(jìn)，最終土地流轉(zhuǎn)面積可達(dá)3萬畝。
        在北京信托看來，上述兩單是比較有特色的土地流轉(zhuǎn)信托模式，其后的密云水漳村項目也延續(xù)了第一單中的“雙合作社”模式，而且在接下來還將推進(jìn)“財產(chǎn)權(quán)信托+資金信托”的雙信托結(jié)構(gòu)為合作社提供資金支持。
        通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，北京信托開展的四單土地流轉(zhuǎn)信托均具備一個統(tǒng)一特點，即市場比較成熟，有一定土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，而且四單項目均未改變土地性質(zhì)，流轉(zhuǎn)之后仍然保留原有土地所種植的農(nóng)作物品種。
        劉向東說：“政策要求在不改變土地性質(zhì)的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如果改變的話，那么定會與現(xiàn)行的土地管理政策有一些沖突。要保證土地十幾億畝的糧食安全，有幾個底線是不能突破的，所以我覺得我們剛開始做土地信托試點的時候還是要慎重?！?BR>        劉向東進(jìn)一步解釋道，要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)、在保持土地性質(zhì)不變的前提下，通過信托方式將分散于農(nóng)民手中的農(nóng)村土地使用權(quán)集中于信托平臺之上，通過理清法律關(guān)系、明確并充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，發(fā)揮信托的內(nèi)在制度優(yōu)勢和信托公司的綜合金融優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化、資本化運營，提高土地經(jīng)營效力和內(nèi)涵價值，同時將農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)——農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行金融化和資本化改造，實現(xiàn)持續(xù)增加農(nóng)民收入促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”等系列目標(biāo)。
        從理論上看，借由土地信托制度安排，農(nóng)村土地資源能夠被有效盤活、作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場并獲得市場化收益。那么，在實際運作中，確保土地信托穩(wěn)妥運行還有哪些現(xiàn)實難點呢？劉向東表示，一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要注重糧食安全問題，注重對農(nóng)用地，尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，因為這是基本國策，所以在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中，一定要防止非農(nóng)化、非糧化問題，確保農(nóng)業(yè)土地用途不變更，確保在土地流轉(zhuǎn)中能夠通過信托制度提高土地集約化的程度，保證通過科技手段、金融創(chuàng)新的手段來改善土壤的質(zhì)量，確保耕地的生產(chǎn)力能夠有效提升，希望通過信托的方式更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。二是規(guī)范管理的問題，提倡土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)一直是中央農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，但目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中土地確權(quán)不到位，還存在一些不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為可能帶來一些遺留問題，希望在流轉(zhuǎn)的程序、確權(quán)、流轉(zhuǎn)手段、流程管理方面有統(tǒng)一的規(guī)范，即對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠有規(guī)范的管理。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要尊重農(nóng)民的自主意愿，但怎樣把規(guī)模經(jīng)營與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來，要做好相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。還有，目前找當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社來進(jìn)行土地經(jīng)營，將來怎樣選取合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營土地，這是通過土地信托實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)?！拔覀兊哪康木褪且ㄟ^信托這個平臺將土地、資金、技術(shù)、管理這些要素，這些資源整合起來，實現(xiàn)土地價值的最大化?！眲⑾驏|說。
        針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的自然災(zāi)害等不可抗因素，劉向東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)與城市里的工商企業(yè)不同，一旦遭遇自然災(zāi)害，損失是很大的。因此，在土地流轉(zhuǎn)信托的產(chǎn)品設(shè)計中要充分考慮各個風(fēng)險因素，同時也要引入農(nóng)業(yè)商業(yè)性的保險以及政策性保險。另外，不同農(nóng)業(yè)作物風(fēng)險不同，要根據(jù)土地的不同性質(zhì)因地制宜地采取相關(guān)保障措施。應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)未來市場以及改革的不確定性、業(yè)務(wù)層面的復(fù)雜性與不確定性，嚴(yán)格控制風(fēng)險和防患于未然。
        劉向東認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)信托是公司的一項重要創(chuàng)新業(yè)務(wù)。十八屆三中全會開啟的新一輪土地改革將改善土地資源配置，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。在此背景下，我們將圍繞土地制度創(chuàng)新進(jìn)行多元化、多層次的信托產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。