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        信托公司在農村土地市場的創(chuàng)新始于去年下半年，在運用信托機制進行土地制度創(chuàng)新中，中信信托和北京國際信托有限公司（以下稱“北京信托”）無疑是走在了前面。然而，土地流轉信托畢竟才剛剛開始，一切都還在探索中，因此，“先行者”們想了什么？做了什么？受到諸多關注。
        關于土地流轉信托的理論研討是先于實踐的。去年8月，北京信托即發(fā)布《中國土地信托流轉實證研究報告》。作為報告的主撰稿人，北京信托首席研究員劉向東博士告訴記者，經過實證分析與比較后他們認為，以信托公司作為受托人來開展農村土地信托流轉工作，能有效保障土地信托各方當事人基本利益的實現(xiàn)。
        正是基于使“土地利用效益最大化”的基本構想，報告發(fā)布3月后，北京信托第一單土地流轉項目——江蘇無錫桃園村項目正式推出。首單規(guī)模不大，僅100余畝，采取土地合作社+專業(yè)合作社這一“雙合作社”模式。一周之后，北京信托在江蘇省句容市推出第二單即金色田野土地信托，這次是借江蘇句容市推進新型城鎮(zhèn)化建設之機，建立了多元化的信托土地流轉機制，形成了財產權信托與資金信托共同推進的“雙信托”結構，此單較大，分多期推進，最終土地流轉面積可達3萬畝。
        在北京信托看來，上述兩單是比較有特色的土地流轉信托模式，其后的密云水漳村項目也延續(xù)了第一單中的“雙合作社”模式，而且在接下來還將推進“財產權信托+資金信托”的雙信托結構為合作社提供資金支持。
        通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，北京信托開展的四單土地流轉信托均具備一個統(tǒng)一特點，即市場比較成熟，有一定土地流轉基礎，而且四單項目均未改變土地性質，流轉之后仍然保留原有土地所種植的農作物品種。
        劉向東說：“政策要求在不改變土地性質的前提下進行土地流轉，如果改變的話，那么定會與現(xiàn)行的土地管理政策有一些沖突。要保證土地十幾億畝的糧食安全，有幾個底線是不能突破的，所以我覺得我們剛開始做土地信托試點的時候還是要慎重?！?BR>        劉向東進一步解釋道，要在現(xiàn)行法律框架內、在保持土地性質不變的前提下，通過信托方式將分散于農民手中的農村土地使用權集中于信托平臺之上，通過理清法律關系、明確并充分保護農民的權益，發(fā)揮信托的內在制度優(yōu)勢和信托公司的綜合金融優(yōu)勢，促進農村土地作為生產要素進行有效流轉，實現(xiàn)農村土地的規(guī)?；?、集約化、資本化運營，提高土地經營效力和內涵價值，同時將農民的財產權——農村土地使用權進行金融化和資本化改造，實現(xiàn)持續(xù)增加農民收入促進“人的城鎮(zhèn)化”等系列目標。
        從理論上看，借由土地信托制度安排，農村土地資源能夠被有效盤活、作為生產要素進入市場并獲得市場化收益。那么，在實際運作中，確保土地信托穩(wěn)妥運行還有哪些現(xiàn)實難點呢？劉向東表示，一是土地承包經營權流轉一定要注重糧食安全問題，注重對農用地，尤其是基本農田的保護，因為這是基本國策，所以在農用地流轉中，一定要防止非農化、非糧化問題，確保農業(yè)土地用途不變更，確保在土地流轉中能夠通過信托制度提高土地集約化的程度，保證通過科技手段、金融創(chuàng)新的手段來改善土壤的質量，確保耕地的生產力能夠有效提升，希望通過信托的方式更好地促進農業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。二是規(guī)范管理的問題，提倡土地承包經營權的合理流轉一直是中央農村工作的重要內容，但目前土地承包經營權流轉過程中土地確權不到位，還存在一些不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為可能帶來一些遺留問題，希望在流轉的程序、確權、流轉手段、流程管理方面有統(tǒng)一的規(guī)范，即對土地承包經營權的流轉能夠有規(guī)范的管理。另外，在土地流轉過程中，要尊重農民的自主意愿，但怎樣把規(guī)模經營與尊重農民意愿結合起來，要做好相關方面的協(xié)調。還有，目前找當?shù)氐膶I(yè)合作社來進行土地經營，將來怎樣選取合適的農業(yè)經營主體，讓專業(yè)機構來經營土地，這是通過土地信托實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)?！拔覀兊哪康木褪且ㄟ^信托這個平臺將土地、資金、技術、管理這些要素，這些資源整合起來，實現(xiàn)土地價值的最大化?！眲⑾驏|說。
        針對農業(yè)生產領域的自然災害等不可抗因素，劉向東認為，農業(yè)與城市里的工商企業(yè)不同，一旦遭遇自然災害，損失是很大的。因此，在土地流轉信托的產品設計中要充分考慮各個風險因素，同時也要引入農業(yè)商業(yè)性的保險以及政策性保險。另外，不同農業(yè)作物風險不同，要根據土地的不同性質因地制宜地采取相關保障措施。應充分認識農村土地流轉未來市場以及改革的不確定性、業(yè)務層面的復雜性與不確定性，嚴格控制風險和防患于未然。
        劉向東認為，土地流轉信托是公司的一項重要創(chuàng)新業(yè)務。十八屆三中全會開啟的新一輪土地改革將改善土地資源配置，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。在此背景下，我們將圍繞土地制度創(chuàng)新進行多元化、多層次的信托產品創(chuàng)新，服務農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設。