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近日，全國人大代表、中國銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任賴秀福接受《中國銀行保險(xiǎn)報(bào)》專訪時(shí)表示，銀保監(jiān)會(huì)下一步將加大宣傳普及力度，在全社會(huì)普及信托知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界懂信托、用信托。

《中國銀行保險(xiǎn)報(bào)》：去年兩會(huì)期間您提交了關(guān)于運(yùn)用信托機(jī)制管理涉眾性社會(huì)資金的建議。您認(rèn)為未來應(yīng)如何讓更多普通人進(jìn)一步了解“信托”，讓“信托”更好地滿足人民對美好生活的向往？

賴秀福：對于這個(gè)問題，我可以從三個(gè)方面回答。

一是，信托制度可以應(yīng)用于社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域。信托本質(zhì)是一種以受托人為核心的法律關(guān)系和制度安排，兼具財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理功能，其不僅可以應(yīng)用在金融領(lǐng)域，也可以用于在公益慈善、財(cái)富傳承、涉眾性資金管理等社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)財(cái)富達(dá)到相對較高水平，信托的財(cái)富管理和服務(wù)功能將成為主流，相關(guān)業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展空間。

二是，我國當(dāng)前信托制度仍主要用于金融領(lǐng)域，信托制度在風(fēng)險(xiǎn)保障、家庭事務(wù)、公益慈善等方面的運(yùn)用仍處起步階段。銀保監(jiān)會(huì)長期以來一直將回歸本源作為信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本方向，鼓勵(lì)發(fā)展以受托服務(wù)為特色的服務(wù)信托和以公益慈善為目的的慈善信托，促進(jìn)信托制度在更多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。目前，信托制度在企業(yè)年金、公益慈善、家族財(cái)富管理等方面已經(jīng)得到了初步應(yīng)用。根據(jù)信托登記公司數(shù)據(jù)，截至2020年末，存續(xù)公益慈善信托產(chǎn)品規(guī)模36.08億元。但由于面臨社會(huì)認(rèn)知度不足、財(cái)產(chǎn)登記制度缺失、慈善信托稅收優(yōu)惠未落地等政策困難，信托制度在更多領(lǐng)域中的應(yīng)用仍有待進(jìn)一步拓展。這些問題，不少專家、業(yè)內(nèi)人士和人大代表、政協(xié)委員曾多次呼吁建議，但目前為止我國有關(guān)政策主管部門尚未有實(shí)質(zhì)性研究。

三是，多措并舉促進(jìn)信托制度應(yīng)用。目前，現(xiàn)實(shí)生活中需要受托人履行“受托職責(zé)”的情形還有很多，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏受托人或受托人不盡責(zé)問題，信托制度在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用仍有較大空間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，信托將成為更加常用常見的法律工具。

銀保監(jiān)會(huì)將綜合采取多種措施，引導(dǎo)信托公司適應(yīng)新形勢提升受托服務(wù)能力，增加高質(zhì)量服務(wù)供給，促進(jìn)信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展。一是鼓勵(lì)信托公司增加和創(chuàng)新服務(wù)供給。鼓勵(lì)信托公司加強(qiáng)研究探索，提升服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造市場需求；同時(shí)提升市場嗅覺敏銳度，抓準(zhǔn)信托制度市場需求，以需求牽引供給，同步推動(dòng)供給需求兩側(cè)改革，形成高水平供需平衡。重點(diǎn)引導(dǎo)信托公司開展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，大力拓展家族信托業(yè)務(wù)；關(guān)注長租公寓爆雷、教育機(jī)構(gòu)跑路等熱點(diǎn)問題，參與涉眾性社會(huì)資金管理；穩(wěn)步發(fā)展慈善信托業(yè)務(wù)，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，貫徹共同富裕理念。同時(shí)，還要主動(dòng)探索信托制度在社會(huì)生活更多領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，服務(wù)人民生產(chǎn)生活需要。二是引導(dǎo)社會(huì)各界懂信托、用信托。從國際經(jīng)驗(yàn)看，信托制度應(yīng)用領(lǐng)域是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中逐步拓展的。銀保監(jiān)會(huì)下一步將加大宣傳普及力度，在全社會(huì)普及信托知識(shí)，弘揚(yáng)信托文化，總結(jié)和宣傳信托應(yīng)用案例，推動(dòng)社會(huì)各界對信托本質(zhì)、特點(diǎn)和作用增進(jìn)認(rèn)識(shí)，將信托制度應(yīng)用于更多生產(chǎn)生活實(shí)踐，提升對相關(guān)信托業(yè)務(wù)的有效需求，創(chuàng)造信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三是完善信托業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國信托本源業(yè)務(wù)仍面臨較多制度性障礙，如《信托法》部分條款已與信托發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)，信托財(cái)產(chǎn)登記、信托稅制等配套制度尚未建立等等。這些障礙制約了信托制度在很多領(lǐng)域的運(yùn)用。前期，包括我在內(nèi)的很多人大代表、政協(xié)委員都提出完善《信托法》及相關(guān)配套制度。今年，我向全國人大提出完善家族信托稅收政策的建議，破除制約家族信托發(fā)展的政策障礙，發(fā)揮家族信托對居民財(cái)富正向積累、安全傳承、合理流動(dòng)的促進(jìn)作用。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)信托制度在更多領(lǐng)域得到有效運(yùn)用。

《中國銀行保險(xiǎn)報(bào)》：近年來，慈善信托在扶貧、濟(jì)困以及促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等多個(gè)社會(huì)公益方面取得了積極的成績。對于如何更好推動(dòng)慈善信托的發(fā)展，您有哪些建議？

賴秀福：自2016年我國《慈善法》實(shí)施以來，社會(huì)各界都在積極探索和實(shí)踐慈善信托。為更好地發(fā)展慈善信托，建議進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作：

一是落實(shí)好慈善信托稅收優(yōu)惠政策。《慈善法》第45條規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，這在一定程度上明確了慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠。但《慈善法》未規(guī)定慈善信托享受稅收優(yōu)惠的具體適用情形。稅收優(yōu)惠具體政策的不明確使很多慈善信托委托人望而卻步，影響了慈善信托業(yè)務(wù)正常開展，不利于引導(dǎo)廣大社會(huì)資金參與慈善事業(yè)。建議財(cái)稅部門研究推出慈善信托稅收優(yōu)惠措施，通過稅收優(yōu)惠提升各方參與慈善信托的積極性。

二是推動(dòng)信托財(cái)產(chǎn)登記制度落地。根據(jù)《信托法》第10條，以依法需要辦理登記的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，辦理合法的登記手續(xù)是信托生效的必要條件。但《信托法》這一原則性規(guī)定目前尚無配套的法律法規(guī)與其有效銜接。委托人若以土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托，無法通過信托財(cái)產(chǎn)登記的方式實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的破產(chǎn)隔離和有效對抗第三人。建議有關(guān)部門加強(qiáng)研究，推動(dòng)信托財(cái)產(chǎn)登記制度落地。

三是提升信托公司作為受托人的專業(yè)能力。信托公司要“練好內(nèi)功”，提升受托專業(yè)能力，更好地滿足慈善信托委托人的需要。4四是加強(qiáng)對企業(yè)及高凈值人群的宣傳。對于企業(yè)和高凈值人群而言，慈善信托在效率和透明度等方面都有其特殊的優(yōu)勢。信托公司和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)慈善信托宣傳，讓更多人了解并參與慈善信托，提高慈善信托在公益慈善事業(yè)中的影響力。

《中國銀行保險(xiǎn)報(bào)》：2020年中國信托業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)提出了“建設(shè)良好受托人文化”，您認(rèn)為信托業(yè)應(yīng)該如何做好相關(guān)工作，將自身打造成為高品質(zhì)的受托人？

賴秀福：將信托公司打造成為高品質(zhì)的受托人，是信托業(yè)回歸本源、轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中之義，也是充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。信托公司打造高品質(zhì)受托人，必須做好“守正、忠實(shí)、專業(yè)”三個(gè)方面。具體來看：

一是守正。信托公司要遵規(guī)守法，確保信托目的正當(dāng)性與合法性，不損害社會(huì)公共利益，這是信托法律關(guān)系成立的前提。信托公司還要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要。其中，審查信托目的對信托公司非常重要，例如信托公司若為委托人監(jiān)管套利、隱匿風(fēng)險(xiǎn)提供通道服務(wù)，就違背了良好受托人的基本要求。

二是忠實(shí)。信托公司要對委托人誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格按照委托人意愿行事，為受益人合法利益最大化的目標(biāo)積極管理信托財(cái)產(chǎn)。例如在產(chǎn)品銷售時(shí)，信托公司要告知委托人信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保投資者適當(dāng)性；投資管理過程中，要向委托人真實(shí)披露資金投向和使用方式，還要及時(shí)揭示資產(chǎn)凈值變化及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，以做到恪盡職守、盡職履責(zé)。

三是專業(yè)。委托人將信托財(cái)產(chǎn)交于受托人是基于對受托人品格和技能的雙重信任，其中對受托人品格的要求主要體現(xiàn)在忠實(shí)文化上，對技能的要求則主要體現(xiàn)在專業(yè)文化上。信托公司要具備實(shí)現(xiàn)信托目的所需要的專業(yè)能力，要有完善的公司治理、內(nèi)控機(jī)制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，要有與受托服務(wù)目標(biāo)相匹配的專業(yè)人才隊(duì)伍和主動(dòng)管理能力，以勝任受托職責(zé)的需要。

信托公司只有做好以上三方面，才能培育良好的信托文化，做到“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”，將自身打造成為高品質(zhì)的受托人，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對于能夠堅(jiān)守受托人定位的信托公司，監(jiān)管部門將在分類監(jiān)管中給予正向激勵(lì)，鼓勵(lì)其率先試點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不斷提升核心競爭能力，積極打造“百年老店”。